本報(bào)記者 宋曉亮
根據(jù)財(cái)政部最新數(shù)據(jù)，今年1—7月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政支出69069億元，比去年同期增長(zhǎng)8.9%，這離年度“預(yù)算”全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)10%的目標(biāo)有一定差距。同時(shí)，中央財(cái)政收入增速遠(yuǎn)低于預(yù)期。專(zhuān)家告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，如果此種情況持續(xù)下去，除了中央會(huì)繼續(xù)壓縮支出外，對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付也將受到影響。
中央財(cái)政面臨收支壓力
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，7月份，全國(guó)公共財(cái)政收入11849億元，比去年同月增加1177億元，增長(zhǎng)11%。其中，中央財(cái)政收入6049億元，同比增長(zhǎng)8.8%；地方財(cái)政收入 (本級(jí))5800億元，同比增長(zhǎng)13.5%。
1—7月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入80439億元，比去年同期增加5972億元，增長(zhǎng)8%，比1—6月累計(jì)增幅提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入中的稅收收入69432億元，同比增長(zhǎng)8.5%，比1—6月累計(jì)增幅提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。
“收入持續(xù)低緩，支出結(jié)構(gòu)需要適當(dāng)調(diào)整。中央所屬機(jī)關(guān)已經(jīng)壓縮了5%的支出，用于民生等項(xiàng)目的投入?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。
財(cái)政部表示，近兩個(gè)月，中央財(cái)政收入增幅有所回升，但1—7月累計(jì)增幅比預(yù)算目標(biāo)仍低4.4個(gè)百分點(diǎn)，并低于地方收入增幅，主要是進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅等全額或大部分屬中央的稅收收入累計(jì)下降或低增長(zhǎng)。
白景明認(rèn)為，雖然收入有壓力，但完成“預(yù)算”是有保證的。1.2萬(wàn)億元財(cái)政赤字將靠發(fā)債解決，收支平衡不會(huì)因稅收收入等因素受較大沖擊。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，財(cái)政收入昔日的高增長(zhǎng)不但不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)低緩期其副作用也將顯現(xiàn)。如今的財(cái)政收入趨緩，或因政府主觀調(diào)控和客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩方面因素共同作用，只是改革造成的財(cái)政收入下降幅度超乎預(yù)期。如果財(cái)政收入減少過(guò)快，必然影響支出和事業(yè)的發(fā)展。
財(cái)政部 2013年支出預(yù)算359940.89萬(wàn)元，其中基本支出占37.81%；項(xiàng)目支出占61.65%；事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出占0.53%。
“更尖銳的收支矛盾在中央財(cái)政方面，上半年1.5%的收入增速離預(yù)算7%的距離很大?！卑拙懊髡f(shuō)。
《2012年預(yù)算執(zhí)行情況與2013年預(yù)算草案報(bào)告》顯示，2013年公共財(cái)政預(yù)算安排：中央財(cái)政收入60060億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)7%；從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，合計(jì)收入總量為61060億元。中央財(cái)政支出69560億元，增長(zhǎng)8.4%。其中，中央本級(jí)支出20203億元；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付48857億元；中央預(yù)備費(fèi)500億元。
轉(zhuǎn)移支付或受影響
本報(bào)記者通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，今年地方收入的增速一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央財(cái)政收入增速。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月累計(jì)，中央財(cái)政收入38360億元，同比增長(zhǎng)2.6%，比1—6月累計(jì)增幅提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入(本級(jí))42079億元，同比增長(zhǎng)13.5%，與1—6月累計(jì)增幅持平。前七個(gè)月累計(jì)，地方財(cái)政收入13.5%的增速比同期中央財(cái)政收入2.6%的增速高數(shù)倍之多。
白景明認(rèn)為，收入狀況的不同跟經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)行收入劃分體系有關(guān)，地方收入相對(duì)比中央平穩(wěn)，但如果中央收入一直保持低緩的增速，恐將影響轉(zhuǎn)移支付的力度，而地方的發(fā)展對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付有較高的依存度。目前中央縮支，主要也是為支持對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。
根據(jù)《2012年預(yù)算執(zhí)行情況與2013年預(yù)算草案報(bào)告》所制定的中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排情況，2013年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付48857億元，增長(zhǎng)7.7%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付24538.35億元，增長(zhǎng)14.3%；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付19265.86億元，增長(zhǎng)2.5%。
針對(duì)中央收入下降較大的趨勢(shì)，劉小川認(rèn)為，“營(yíng)改增”中央減收是大頭，減稅幅度大于地方。地方收入能維持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)健的數(shù)字，跟地方的壓力有關(guān)。中央收入減少可以通過(guò)壓縮開(kāi)支和減少轉(zhuǎn)移支付應(yīng)對(duì)；地方則出路有限，減少開(kāi)支和項(xiàng)目會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率增加、社會(huì)穩(wěn)定承壓、經(jīng)濟(jì)增速下滑等一系列難題。地方會(huì)在經(jīng)濟(jì)低緩期通過(guò)鼓勵(lì)房地產(chǎn)、增加非稅收入、提高征管力度等維持收入。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，盡管經(jīng)濟(jì)趨緩，“營(yíng)改增”深入推進(jìn)，7月?tīng)I(yíng)業(yè)稅仍收入1667億元，同比增加157億元，增長(zhǎng)10.4%。地方其他稅種情況：契稅281億元，同比增長(zhǎng)43%；土地增值稅234億元，同比增長(zhǎng)18.1%。非稅收入1677億元，同比增加82億元，增長(zhǎng)5.1%。
“對(duì)財(cái)政收入增速要形成理性認(rèn)識(shí)，如果明年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)高增長(zhǎng)，也希望財(cái)政收入增速不要提高太快。由于體制制約，對(duì)地方的行為糾偏難度較大。盡管要達(dá)成各方都能接受的意見(jiàn)并不容易，但財(cái)稅體制需要進(jìn)行變革是趨勢(shì)?！眲⑿〈ㄕf(shuō)。
入庫(kù)時(shí)間：2013/8/16
