經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 吳僑發(fā) 葉夢(mèng)蝶講起商檢，廣州一家小型外貿(mào)公司的老板鐘燕飛開(kāi)始大倒苦水。
鐘燕飛的公司代理汽車(chē)維修機(jī)械的出口。“商檢對(duì)我們貿(mào)易商來(lái)說(shuō)特別麻煩，申報(bào)商檢必須由生產(chǎn)廠家去出入境檢驗(yàn)檢疫局，有時(shí)候我們出口一單貨物涉及到好幾個(gè)工廠，工廠往往覺(jué)得為了一筆小單跑政府部門(mén)不值得，很不配合?！?br>
眼下，這一局面有望改變。8月1日，質(zhì)檢總局和海關(guān)總署宣布將對(duì)1507個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的一般工業(yè)制成品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)，這一調(diào)整將從8月15日起施行。
這一番震動(dòng)行業(yè)的調(diào)整，意味著中國(guó)七成的商品出口從此少了一道關(guān)。據(jù)商務(wù)部研究院外資研究室主任馬宇計(jì)算，全國(guó)每年進(jìn)出口企業(yè)的商檢費(fèi)超過(guò)100億?！暗?00億只是名面上的費(fèi)用，而其他相關(guān)檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用全國(guó)每年則有200億。”新政實(shí)施后，出口企業(yè)“松綁”在望。
新政首啟
“公司員工聽(tīng)說(shuō)商檢取消都很興奮。”山東一家服裝廠貿(mào)易部負(fù)責(zé)人蔡惠鍵表示，“我們是代理加工，本來(lái)利潤(rùn)就不高，取消商檢為我們省了一筆費(fèi)用。我們的貨出去一般是3-5天，有1天半用在商檢這塊?！?br>
商檢改革的啟動(dòng)，源于其種種弊端。
馬宇認(rèn)為現(xiàn)有進(jìn)出口商檢制度中最不合理的，即“管辦不分離”。企業(yè)不僅要支付商檢費(fèi)，往往還要給各出入境檢驗(yàn)檢疫局下轄的檢測(cè)中心支付大筆費(fèi)用。“指定制度的權(quán)利和檢驗(yàn)權(quán)都掌握在質(zhì)檢局手里，這就給執(zhí)法者制造了尋租空間。在實(shí)際操作中，有大量灰色費(fèi)用?！瘪R宇在進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)的走訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)進(jìn)行商檢費(fèi)用和其他檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用的花銷(xiāo)大多在1：2左右。
商檢費(fèi)通常按貨值的1.5%收取，今年調(diào)整至0.8%。據(jù)馬宇計(jì)算，全國(guó)每年進(jìn)出口企業(yè)的商檢費(fèi)超過(guò)100億?！暗?00億只是名面上的費(fèi)用，而其他相關(guān)檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用全國(guó)每年則有兩百億?！眱H此兩項(xiàng)合計(jì)就300億，幾乎占了外貿(mào)企業(yè)利潤(rùn)的5%。
不過(guò)，商檢對(duì)公司產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，起到的實(shí)質(zhì)把關(guān)意義并不大。蔡惠鍵認(rèn)為，“我們這個(gè)貨物檢不檢驗(yàn)都沒(méi)什么差別，只是走個(gè)交錢(qián)的程序。”“這樣的檢驗(yàn)是不被外方認(rèn)可的，是重復(fù)檢驗(yàn)的過(guò)程?！痹隈R宇看來(lái)，“這種主動(dòng)對(duì)自己出口的商品設(shè)置貿(mào)易壁壘，全世界罕見(jiàn)”。
7月29日，國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站刊登了名為《力促外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)》的評(píng)論員文章，文章指出，今年上半年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易下行趨勢(shì)明顯，進(jìn)出口呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢(shì)，外貿(mào)面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
商檢弊端已久，上述評(píng)論員文章指出，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要舉全系統(tǒng)之力、聚全系統(tǒng)之智、興全系統(tǒng)之策，為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)助力。這不僅是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切要求，也是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)義不容辭的職責(zé)。
改革真相
8月1日，質(zhì)檢總局和海關(guān)總署表示將對(duì)1507個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的一般工業(yè)制成品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)。
此番調(diào)整，將《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》（簡(jiǎn)稱(chēng)“法檢目錄”）上的商品近乎砍掉七成，涉及機(jī)電、輕紡和資化3大類(lèi)47個(gè)子類(lèi)。2013年，列入法檢目錄的共有2141個(gè)海關(guān)商品編碼。
法檢目錄由質(zhì)檢總局制定發(fā)布。被列入目錄的進(jìn)出口商品在通關(guān)前，需經(jīng)質(zhì)檢總局對(duì)其一般質(zhì)量檢驗(yàn)。質(zhì)檢總局下轄的各地出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)合格商品發(fā)放通關(guān)憑條，企業(yè)依據(jù)憑條在海關(guān)處換取通關(guān)證。
深圳一達(dá)通公司副總經(jīng)理肖峰表示，“被調(diào)出商檢目錄的，主要是輕紡織用品，小額退稅的電子產(chǎn)品，還是蠻大容量的?！睋?jù)肖峰介紹，他們現(xiàn)在服務(wù)的客戶(hù)中，超過(guò)八成都不用檢驗(yàn)。
被調(diào)出商檢目錄，意味著這些商品出關(guān)從此少了一道坎。而這一番震動(dòng)行業(yè)的調(diào)整，是依據(jù)7月24日國(guó)務(wù)院指定的促外貿(mào)“國(guó)六條”，其中明確提出“減少法檢商品種類(lèi)，原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢”。
長(zhǎng)期和海關(guān)接觸的蘇振鴻，如今在威時(shí)沛運(yùn)貨運(yùn)有限公司擔(dān)任報(bào)關(guān)員。他告訴記者，“即使現(xiàn)在就算商檢局取消了1507種商品出口檢驗(yàn)，但是這1507種商品只是一些低端的工業(yè)品，例如動(dòng)植物檢這些還是保留的。”在他看來(lái)，“海關(guān)與質(zhì)檢局做的這個(gè)舉措是為了去低端化，走高端路線(xiàn)?！?br>
然而，商檢大部分目錄取消，海關(guān)面臨的監(jiān)管難題徒增。據(jù)蘇振鴻介紹，2013年之前，海關(guān)一直在做監(jiān)管，監(jiān)管的卻是貨物?！皽绲粢慌咚降?，另外一批走私的接踵而來(lái)，令海關(guān)的監(jiān)管變得形同虛設(shè)?！?br>
海關(guān)意識(shí)到改革思路轉(zhuǎn)變的必要性。今年海關(guān)做出調(diào)整，從原來(lái)監(jiān)管貨物的角度轉(zhuǎn)成監(jiān)管企業(yè)，只要企業(yè)管好了，進(jìn)出口就更正規(guī)了。蘇振鴻表示，“通關(guān)無(wú)紙化是海關(guān)走的第一步。”
海關(guān)原先的審單模式是，有一個(gè)單證房，專(zhuān)門(mén)存放企業(yè)的報(bào)關(guān)單。蘇振鴻介紹，但是現(xiàn)在無(wú)紙化了，海關(guān)不管單證了，單證留給企業(yè)自行留存，這符合海關(guān)事后稽查的原則。
蘇振鴻表示：“海關(guān)不管單證，轉(zhuǎn)向管企業(yè)，將報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的分級(jí)分類(lèi)更加明細(xì)化。管理好企業(yè)，還能監(jiān)管好進(jìn)出口?！边@樣一來(lái)，海關(guān)既能加強(qiáng)監(jiān)管，又能更好的適應(yīng)商檢新政。
如今，肖峰期待商檢改革的深化。“現(xiàn)在進(jìn)口的商檢還沒(méi)有取消，其實(shí)進(jìn)口也應(yīng)該做市場(chǎng)化改革，國(guó)外不管是消費(fèi)品還是工業(yè)用品，都應(yīng)該更暢通，這樣深圳人就不用老是跑到香港打醬油?！?
入庫(kù)時(shí)間：2013/8/16
